Сентябрь показал, что интерес к 4G в России выходит далеко за пределы страны. Глава комитета по внешним связям палаты представителей конгресса США направил председателю комитета Госдумы по международным делам письмо, в котором выразил обеспокоенность ситуацией вокруг сетей четвертого поколения. Зарубежные граждане были против распределения частот вне конкурса в пользу «Русэнерготелекома» и «Основы телеком». Впрочем, причины волнения оказались исключительно корыстными – конгресс боялся, что могут пострадать интересы американских акционеров МТС и «Вымпелкома».
Вернемся к компании «Скартел», она же обладатель бренда Yota. И вновь бизнес по-русски дал о себе знать. К началу сентября Московский арбитражный суд вынес решение о приостановлении приказа Роскомнадзора, касавшегося отзыва лицензий на частоты 2.5-2.7 ГГц. Законность казалось бы соблюдена самым очевидным образом. Если бы не одно «но» - московский судебный пристав Евгений Четверик отказался приостановить действие приказа Роскомнадзора об отзыве радиочастот у «Скартела». Простой пристав отказался исполнить постановление законодательного органа государства.
Якобы исполнительный лист не содержал резолютивную часть с требованием о возложении на ответчика обязанности по совершению действий в пользу истца. Дальше – больше. «Скартел» вновь обратился в суд и получил ответ о том, что исполнительный лист содержит дословно резолютивную часть. Забегая вперед, приведем официальное сообщение Yota по состоянию на май 2011 года: «Yota вернули частоты после продолжительных судебных тяжб с Роскомнадзором. Компании «Скартел» все-таки удалось вернуть частотный ресурс шириной 30-40 МГц в диапазоне 2.5-2.7 ГГц».
С наступлением 2011 года положение развития сетей LTE как нельзя лучше отражал заголовок одной из новостных лент: «Государство вводит 4G пинками». Минкомсвязи пришло разве что к мысли о необходимости оценки затрат на конверсию военных частот или просто их расчистку под использование гражданскими операторами. Чуть раньше в конце декабря 2010 года «большая тройка» получила право исследования диапазонов 700-862 МГц, 890-915 МГц, 935-960 МГц, 1710-1785 МГц, 1805-1880 МГц, 1920-1950 МГц, 2010-2015 МГц, 2110-2140 МГц и 2500-2700 МГц на предмет необходимости их расчистки. По предварительной оценке Минкомсвязи одна только конверсия диапазона 790-860 МГц требовала $2 миллиарда. И снова – откуда могли взяться такие деньги у небольших игроков, которым годом ранее ведомство собиралось выделить частоты?
Изменения в лучшую сторону наметились в марте, когда 30 числа на основании решения Госкомиссии по радиочастотам был зарегистрирован Союз LTE. В него вошли «Вымпелком», «МегаФон» и МТС, призванные разработать принципы распределения частот 4G. Минувшим летом ГКРЧ получила от консорциума необходимые предложения по проведению конкурсов, а Ассоциация региональных операторов связи (АРОС) добилась от Минобороны предварительной договоренности о расчистке частот в течение следующего года. Кстати, «Основа телеком» так и не получила никаких частот в одностороннем порядке.
Сентябрь встретил операторов довольно радужными перспективами. ГКРЧ приняла решение о выделении четырех многодиапазонных сетей (791-862 МГц, 2.5-2.6 МГц и, возможно, 720-791 МГц) и четырех однодиапазонных (для двух в диапазоне 2.3-2.4 ГГц и одной в 2.5-2.7 ГГц). Частоты будут распределены по конкурсу в диапазоне 791-862 МГц, а остальные частоты победители получат автоматически. Конкурсы будут открытыми без ограничений по участию. Стоит отметить, что никто не получит каких-либо привилегий. Всего планируется не более семи победителей. На данный момент осталось только дождаться конкретных шагов по подготовке к конкурсам.
Однако мы чуть не забыли о туманном проекте, связанным непосредственно с 4G. Компания Yota, «Ростелеком», МТС, «Вымпелком» и «МегаФон» 3 марта в присутствии Владимира Путина подписали соглашение о том, что до 2014 года Yota построит на свои деньги сеть LTE, а остальные компании будут использовать ее на правах аренды с правом последующего выкупа. Такая модель до сих пор не имела места в России и скорее всего никак не проявит себя – с ней в итоге не согласилась МТС и покинула Союз LTE. Сами участники проекта предпочитают отмалчиваться и никаких ясных комментариев по поводу проводимой работы не дают.
Минкомсвязи же «досталось» за то, что ведомство привлекло ограниченный список операторов к проведению исследований по возможности развития сетей LTE. По факту нарушения в отношении госоргана Федеральная антимонопольная служба проводит расследование.
Вместо эпилога
Если смотреть во временной перспективе, то происходящее в России нельзя назвать излишне затяжным процессом по сравнению с другими странами. На деле госструктуры идут к первым конкурсам распределения частот всего несколько лет, что не особо выделяется на фоне иных стран. С другой стороны остается открытым вопрос о том, когда же наконец будут предприняты необходимые меры по донесению требуемых частот до операторов. В настоящее время все принципы и подходы утверждены, поэтому ожидается переход от «бумаги» к исполнению написанного.
В начале статьи мы постарались привести только конкретные примеры стран, где сети 4G по факту были введены в эксплуатацию, а в завершении немного расскажем о планах государств, чтобы более правильно оценивать российские подходы в мировом контексте.
В Канаде в 2009 году первый анонс 4G пришелся на операторов Telus и Bell Canada, собиравшихся строить сеть LTE вместе. Согласно последним новостным сводкам первая инфраструктура будет развернута к 2013 году. Однако оператор Rogers заявил, что уже к концу этого года планирует запустить сеть в четырех канадских городах. В Великобритании оператор Telefonica проводит испытания на севере острова, но когда осуществит коммерческий ввод неизвестно. Американская компания Sprint Nextel лишь в октябре этого года объявила о планах по развертыванию 4G.
Австралийский телекоммуникационный гигант Telstra обязался обновить свои сети до технологии LTE к концу года в некоторых региональных центрах и бизнес-районах крупнейших городов. В Южной Азии компании Telecom Mobitel и Dialog Axiata успешно протестировали 4G и в мае 2011 года приступили к постройке сети. В Бразилии технология LTE будет реализована в 12 городах в связи с проведением Кубка мира по футболу ФИФА 2014 года, исполнители еще не определены. В Саудовской Аравии оператор Mobily анонсировал скорый ввод в строй LTE после месяцев тестирования. Объединенные Арабские Эмираты получат сеть 4G благодаря компании «Этисалат». В сентябре сообщалось, что сеть «запускается», но о ее полной готовности и доступности клиентам информации не было.
Таким образом несмотря на множество спорных моментов нельзя сказать, что происходящее в России особенно выбивается из мировой практики, так как и развитые, и развивающиеся страны находятся на схожем этапе и только начинают осваивание преемника стандарта 3G.